Итоги работы комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области за июль 2014 года

Региональный государственный жилищный надзор за использованием и сохранностью жилищного фонда Ленинградской области

Плановые проверки жилищного фонда

Плановые проверки юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, проводятся в соответствии с планом проведения плановых проверок, согласованным с Прокуратурой области. В июле 2014 года проведена 1 плановая проверка, обследовано 6 многоквартирных домов, общей площадью 17,2 тыс.м² жилищного фонда.

Проверка проведена в отношении ООО «ТихвинТЭК» (Тихвинский район) – выявлено 42 нарушения.

Основные выявленные нарушения: просадка отмостки, подтоплены подвальные помещения из-за утечек из инженерных сетей, требуется косметический ремонт подъездов, неисправное состояние отопительных приборов, захламлены места общего пользования, кроме того, выявлено нарушение стандарта раскрытия информации, в т.ч. не раскрыта информация по п. 9«а» - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, п. 14 «а,б,г» - о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, п.13 «а,б» - о стоимости работ (услуг) управляющей организации, по п. 11 «б» - не размещен отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг.

По результатам проверки управляющей организации составлен 1 протокол (на юридическое лицо), выдано 2 предписания: по ст.7.22 КоАП РФ со сроком устранения нарушений до 30/11/2014, по ст. 7.23.1 КоАП РФ до 15/08/14.

Внеплановые мероприятия по государственному жилищному надзору за использованием и сохранностью жилищного фонда Ленинградской области

В июле 2014 года в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий Комитетом проведено 30 внеплановых проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Ленинградской области.

При проведении внеплановых проверок за июль 2014 года Комитетом обследовано 326,521 тыс. кв.м общей площади жилищного фонда всех форм собственности.

В результате проведенных обследований выявлено – 355 нарушений, что на 73% больше, чем в июне 2014 года, в т.ч.:

• 4 - несоблюдение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;
• 242 - правил содержания и ремонта жилищного фонда;
• 6 – нарушение правил пользования жилыми помещениями;
• 89 - нарушение требований стандарта раскрытия информации;
• 8 - нарушение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
• 6 – отсутствие или несоблюдение условий договоров управления, нарушения законодательства при выборе способа управления.

На основании данных, представленных специалистами инспекционных отделов, проведен анализ выявленных за июль 2014 года нарушений. По результатам которого выявлено, что в обследованных МКД требуется ремонт:

• кровли в 22 домах, в т. ч. в Ломоносовском (10 МКД), Сланцевском (4 МКД), Тихвинском (3 МКД), Волховском (2 МКД), Бокситогорском (1 МКД), Кировском (1 МКД), Лужском (1 МКД) районах Ленинградской области;
• фасада в 26 домах, в т.ч. в Ломоносовском (17 МКД), Сланцевском (5 МКД), Волховском (3 МКД) и Бокситогорском (1 МКД) районах Ленинградской области;
• подъездов в 36 домах, в т.ч. в Ломоносовском (17 МКД), Сланцевском (3 МКД), Тихвинском (6 МКД), Волховском (4 МКД), Бокситогорском (3 МКД), Волосовском (1 МКД) и Кировском (2 МКД) районах Ленинградской области;
• системы водоснабжения в 4 МКД, в т.ч. в Бокситогорском (1 МКД), Ломоносовском (1 МКД) и Тихвинском (2 МКД) районах Ленинградской области;
• системы водоотведения в 15 домах в Волховском (2 МКД), Волхоском (3 МКД), Кировском (4 МКД) и Ломоносовском (6 МКД) районах Ленинградской области;
• системы теплоснабжения в 9 домах, в т.ч. в Волховском (1 МКД) и Ломоносовском (6 МКД) и Тихвинском (2 МКД) районах Ленинградской области.

За отчётный период управляющим организациям, товариществам собственников жилья (ТСЖ) и предприятиям, обслуживающим жилищный фонд на территории Ленинградской области было выдано 105 исполнительных документов (в том числе: предписаний - 38; актов – 34; протоколов – 33).

За 7 месяцев 2014 года в результате проведенных Комитетом контрольно-надзорных мероприятий управляющими организациями в 72 МКД выполнены следующие виды работ:

• кровля 15 МКД (5 МКД в Волховском, по 2 МКД в Ломоносовском, Сланцевском, Тихвинском, по 1 МКД в Лужском, Выборгском районах и 2 МКД в Сосновоборском ГО Ленинградской области);
• системы теплоснабжения в 18 МКД (6 МКД в Волховском, 2 МКД в Ломоносовском, 6 МКД в Тихвинском районах ЛО, 2 МКД в Выборгском, по 1 МКД в Лужском, Тосненском районах ЛО);
• фасад 6 МКД (5 МКД во Всеволожском , 1 МКД в Выборгском районах ЛО);
• подъезды в 25 МКД (4 МКД в Бокситогорском, 1 МКД в Кировском, 5 МКД в Волховском, 5 МКД в Тихвинском, 6 МКД во Всеволожском, 1 МКД в Сланцевском районах и 3 МКД в Сосновоборском ГО Ленинградской области).
• системы водоснабжения в 4 МКД, в т.ч. по 3 МКД в Волховском и 1 МКД Тихвинском районах Ленинградской области;
• системы водоотведения 4 МКД, в т.ч. 2 МКД в Выборгском районе, 2 МКД в Бокситогорском районах ЛО.

Прокуратурой Ленинградской области и городскими (районными) прокуратурами привлекаются государственные жилищные инспектора для участия в проведении прокурорских проверок по фактам нарушений жилищного законодательства в муниципальных образованиях Ленинградской области. В июле 2014 года прокуратурой совместно со специалистами Комитета проведено 3 проверки (в Бокситогорском, Гатчинском и Кировском районах).

Работа с обращениями граждан и юридических лиц

В июле 2014 года в Комитет поступило на рассмотрение 374 обращения жителей, что на 5 % больше, чем за предыдущий период.

Наибольшее количество обращений поступило из Всеволожского (17%), Выборгского (13%), Ломоносовского (13%) и Волховского (13%) районов Ленинградской области.

В июле 2014 года чаще всего жители обращались по вопросам обоснованности размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, определение размера и внесения платы за коммунальные услуги (87), вопросам нарушения порядка и условий заключения договоров управления и иных договоров, в т.ч. по предоставлению коммунальных услуг (56), ГВС (37), канализирование (36).

Председателем Комитета еженедельно осуществлялись личные приёмы граждан в Комитете, в ходе приемов в июле 2014 года в Комитете принято 12 граждан. Кроме того, проведены выездные приемы в г. Выборг (17 обращений), г. Светогорск (21 обращение), в п. Лебяжье Ломоносовского района (21 обращение). 30 июля 2014 года проведена комплексная внеплановая проверка по обращениям, полученным в ходе приемов, проведенных Губернатором ЛО и Комитетом в п. Лебяжье.

Административная практика

По результатам внеплановых проверок организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и граждан государственными жилищными инспекторами за июль 2014 года, в соответствии с КоАП РФ составлено 33 протокола, в т.ч.:

16 протоколов по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов (жилых помещений);

1 протокол по ст.7.23 за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами;

2 протокола по ч.1 ст.7.23 за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

4 протокола по ч.5 ст.9.16 - несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.

10 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок выданных предписаний).

За отчетный период рассмотрено 31 дело об административных правонарушениях, из них 25 материалов, производство по которым возбуждено Комитетом. Вынесено 36 постановлений о наложении штрафных санкций за нарушение жилищного законодательства РФ в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ на сумму 449,0 тыс. руб.  Взыскано и направлено в бюджеты муниципальных образований, на территории которых совершены административные правонарушения административных штрафов на сумму 235,0 тыс.руб.

Соблюдение требований стандарта раскрытия информации

Одной из функций Комитета является организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Комитетом, в рамках систематического наблюдения, проверено 27 управляющих организаций и ТСЖ, в т.ч.

Юго-западный инспекционный отдел:

проверено 8 управляющих организаций, выявлено 89 нарушений, составлено 2 протокола, выдано – 9 предписаний, в т.ч.:

• ОАО «Управляющая компания» г. Кингисепп
• ТСЖ «Сайма»
• МУП «Низино»
• ООО УК «Услуга»
• ООО «УК Единение»
• ООО «ЛР ТЭК»
• ТСЖ «Сокол»
• УК «Бастион».

Северо-восточный инспекционный отдел:

Повторно проверено 19 управляющих организаций и ТСЖ, по 17 обнаружены не устраненные нарушения, по фактам выявленных нарушений управляющим организациям будут выданы предписания.

• ООО «Жилищное хозяйство»
• ОАО «Волховский ЖКК»
• ООО «Важинское Жилищное хозяйство»
• ООО «Винницкое ЖХ»
• ООО «ПРЭС»
• ООО «Жилищная компания»
• ООО «Терра»
• ООО «Жилком сервис»
• ООО «Жилищное Хозяйство»
• ООО «УЮТ» - нарушения устранены
• ООО «Сельский Дом»
• ООО «Никольская жилищная компания»
• ООО «Наше дело»
• ООО «Вознесенское ЖХ»
• ТСЖ «Володар»
• ООО «Омега»
• ООО «Жилье» - нарушения устранены
• ООО «ЖилКом»
• ООО «Континент»

При систематическом наблюдении выявляются такие характерные нарушения как: отсутствие общей площади в МКД, не представлены бухгалтерская отчетность и сведения о доходах и расходах на оказание услуг, не раскрыта информация по оказываемым услугам и заключенным договорам, нет планов работ, сведений о фактах выявления услуг ненадлежащего качества и информации о стоимости работ и услуг, оказываемой управляющей организацией.

Кроме того, надзор за соблюдением обязательных требований к раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации, осуществлялся в рамках плановой проверки ООО «ТихвинТЭК». В ходе проверки выявлены нарушения требований раскрытия информации, в т.ч. не размещены годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. По результатам проверки управляющей организации выдано предписание  со сроком устранения до 15/08/14.

Мероприятия, проводимые Комитетом по обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов

В рамках исполнения полномочий, возложенных на Комитет Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", осуществляется надзор за соблюдением обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов. При проведении контрольно-надзорных мероприятий инспектора Комитета обращают особое внимание на соблюдение управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК требований законодательства по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета. Кроме того, в ходе проверок выявлено типичное нарушение: управляющая организация, ответственная за содержание многоквартирного дома,  не разработала  и  не довела до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий, нарушение Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").  

В июле 2014 года по данному нарушению составлено 4 протокола по ч.5 ст. 9.16 КоАПП РФ - несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах в отношении должностных следующих управляющих организаций:

• ООО УК «Гарант Сервис» (Кировский район);
• ООО «Волосовская УК» (Волосовский район);
• МУП «ЖКХ Сиверский» (Гатчинский район);
• ООО «ЖКК» (Всеволожский район).

По данным нарушениям составлены протоколы на должностных лиц, выданы предписания на выполнение работ по устранению выявленных нарушений, установлены сроки исполнения предписаний.

Взаимодействие Комитета с органами муниципального жилищного контроля Ленинградской области

По состоянию на 01.08.2014 вопросы по организации органов муниципального жилищного контроля решены в 199 из 200 муниципальных образованиях 1 уровня и городского округа (в Лужском районе в связи с объединением администраций Лужского ГП и района в настоящее время нормативные акты на стадии разработки, ответственное лицо также не определено, по данным района – срок до конца июля 2014 года).

В рамках реализации положений областного закона от 02.07.2013 N 49-оз  «О муниципальном жилищном контроле на территории Ленинградской области и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ленинградской области» (далее – Закон)  Комитетом осуществляется взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля (далее – МЖК), осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления на территории Ленинградской области.

Инспекционные отделы переадресовывают поступающие по муниципальному жилищному фонду обращения граждан в органы муниципального жилищного контроля, за июль 2014 года передано на рассмотрение в органы МЖК 29 обращений, по 2 проверкам органами МЖК переданы документы в Комитет для привлечения ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости» и СМУП ЖКО «Комфорт» (г. Сосновый Бор) к административной ответственности.

В июле Комитетом проведено совещание-семинар с представителями муниципальных образований на тему «Работа органов муниципального жилищного контроля и практическое взаимодействие регионального жилищного надзора и муниципального жилищного контроля на территории Ленинградской области».

На совещании была представлена информация и даны разъяснения по порядку осуществление муниципального жилищного контроля (проведение проверок, оформление документов, работа с обращениями), взаимодействия с Комитетом, о порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

По итогам 1 полугодия 2014 года Комитетом проведен анализ сведений о проведении контрольных мероприятий за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда на территории Ленинградской области, представленных органами МЖК.

На 1 августа 2014 года из 186 органов МЖК, созданных в 199 муниципальных образованиях городских и сельских поселений Ленинградской области и одного городского округа (далее – МО) отчеты представили 117 органов МЖК, в том числе 65 отчетов по МЖК были представлены с нулевыми показателями.

Анализ полученных данных показал, что в 1 полугодие 2014 года в органы МЖК поступило 1157 обращений по вопросам соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда в области жилищных отношений, в том числе 188 обращений были переадресованы в органы МЖК специалистами Комитета. Проведено 10 плановых проверок, 131 внеплановых проверок, обследовано 818,8 тыс.кв.м общей площади жилищного фонда Ленинградской области.

В результате проведенных обследований органами МЖК выдано 72 предписания, выявлено 200 нарушений правил и норм технической эксплуатации жилых домов и ремонту жилищного фонда, устранено 117 нарушений.

По итогам контрольных мероприятий управляющими организациями Ленинградской области были выполненные следующие виды работы:

• 220 - по ремонту кровли,
• 6 - по ремонту фасадов,
• 44 – по ремонту инженерных сетей,
• 28 – по ремонту подвалов,
• 28 – по ремонту подъездов.

Реализация полномочий по контролю за формированием фонда капитального ремонта

Областным законом Ленинградской области от 29.11.2013 № 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области" (далее - Областной закон № 82-оз) на Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области возложены полномочия по контролю за формированием фонда капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области.

Сбор взносов на капитальный ремонт в соответствии с требованиями Областного закона №82-оз осуществляется с мая 2014 года, по итогам 2 квартала 2014 года из 12 133 МКД, включенных в региональную программу капитального ремонта, в Комитет представлены отчеты о поступлении взносов по 11 213 МКД на сумму 17 981,36 тыс. руб.

По способам формирования фонда капитального ремонта сложилась следующая ситуация:

-     на счете регионального оператора («котловом») формируют фонд капитального ремонта 10 953 МКД, общей площадью 27 035,16 тыс. м2, планируемое начисление 271 698,84 тыс. руб. за май-июнь 2014 года. Фактическое поступление взносов за 2 квартал 2014 года – 16 485,921 тыс. руб.

-     на специальных счетах формируют фонды капитального ремонта:

владелец специального счета ТСЖ –  209 МКД, общей площадью 991,5 тыс. м2, планируемое начисление 11 005,11 тыс. руб. за май-июнь 2014 года. 

владелец специального счета региональный оператор – формируют фонд капитального ремонта 845 МКД, общей площадью 3196,5 тыс. м2, планируемое начисление за май-июнь 2014 года – 27 510,1 тыс. руб. 

Владельцы специальных счетов, не представившие сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт, проинформированы Комитетом об административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».

Работа с управляющими организациями и товариществами собственников жилья

В рамках исполнения полномочий, возложенных на Комитет продолжается прием уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, по данным Комитета на территории Ленинградской области работают 236 управляющих организаций. На сегодняшний день получено 82 уведомления с приложением необходимых документов, из них 74 уведомления в виде реестра размещены на сайте Комитета.

Кроме того, осуществляется прием документов от товариществ собственников жилья. По данным, собранным Комитетом от инспекторов и с сайта налоговой службы, на территории ЛО ведут работу 602 ТСЖ, 97 ЖСК (жилищно-строительный кооператив), 20 ЖК (жилищный кооператив), 2 ПК (потребительский кооператив), 1 РОО ТСГ (товарищество собственников гаражей). Из 602 ТСЖ представили 120 ТСЖ копии реестров членов ТСЖ на 2014 год, 184 ТСЖ -комплекты документов о ТСЖ (в т.ч. 84 ТСЖ не в полной комплектации).